什么是牵一发而动全身的改革圆柱

什么是“牵一发而动全身”的改革？

什么是“牵一发而动全身”的改革？2013-09-13 11:12:18 来源：新浪财经分享到：文/席淑静

新一届政府的改革重点中必然会包括财税体制改革，但和过去不同的是，对地方政府问题的解决单单依靠财税改革远远不够。李稻葵[微博]认为，这次财税改革肯定是关键，但肯定不止于财税改革。

李克强在达沃斯答问环节提到，中国经济要实现长期持续健康发展，必须依靠改革。　　李克强在昨日的答问环节提到，中国经济要实现长期持续健康发展，必须依靠改革。全面改革包含着经济体制改革，经济体制改革当中一项重要内容是金融改革，这是一个复杂的系统工程。正因为是复杂的系统工程，也表明中国的改革进入了深水区、攻坚阶段。所以，我们不仅要有勇气，而且要有智慧，要寻找、抓住“牵一发动全身”的改革。

李克强这番回答是针对金融体制改革的问题，但“牵一发而动全身”的改革是否仅指金融体制改革呢？清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在与新浪财经对话时表示，他认为“牵一发而动全身”的改革应该是政府的行为改革，尤其是对地方政府进行改革。

李稻葵认为，对地方政府的改革将是一个关键，目前中国经济发展存在的诸多问题，如产能过剩、土地财政、房地产调控、地方债务、税收混乱、中小企业进入困难等，都和地方政府有关，因此对地方政府的改革将是牵一发而动全身的改革。

李稻葵表示，地方政府要从过去管得太多、过分干预转变为真正的帮助企业，而不是干预企业，这是真正的改革。

最近有消息称，为了解决地方财权与事权不相匹配的问题，政府正在考虑上收一部分原属于地方政府的事权，并建立起地方税体系，这其中可能包括“营改增”范围扩大、遗产税开征、房产税扩大试点、资源税改革等内容。

发改委副主任张晓强在与新浪财经对话时表示，“十八大”时讲了财税改革的原则，目前政府正在研究具体的改革方案，但是关于如何扩大地方政府财权的看法并不一致，预计“三中全会”时应该会对财税体制改革进一步细化，给出更具有导向性的方案。

李稻葵认为，扩大地方财权应该十分谨慎。房产税、遗产税等地方税的征收还需要反复讨论。“一个税收出来很容易，但是再调整就很困难了。税收的问题其实是一个政治问题，牵涉到千家万户，牵涉到社会的稳定，所以房地产税也好，遗产税也好，必须慎而又慎。可以推，可以改革，但是全面推开，一定要谨慎。”李稻葵说。

20世纪90年代，朱镕基的改革主要是在财税体系上做出调整，分税制的建立影响了此后将近20年的中国经济发展格局。但时至今日，分税制的一些弊端也十分明显了，如土地财政、房地产过热、地方债务、税收混乱等现象，深究背后原因，都与地方政府财权事权不匹配有关。

因此，新一届政府的改革重点中必然会包括财税体制改革，但和过去不同的是，对地方政府问题的解决单单依靠财税改革远远不够。李稻葵认为，这次财税改革肯定是关键，但肯定不止于财税改革。

渣打报告为中国政府体制改革开出的药方中包括：精简政府机构、重新定位政府职能、为地方财政提供可持续来源、创建受约束的预算制度、改进地方官员绩效考核体系、清理地方政府债务、鼓励民营企业参与基础设施建设。

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