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从兰银管道看我国管道工程管理的进步

从兰银管道看我国管道工程管理的进步来源：中国石油报9月16日，兰州－银川输气管道EPC总承包项目在廊坊举行了授标及合同签字仪式，作为中标单位的管道局在合同上签字。　　兰银管道论规模、施工难度，都可以说是“小字辈”：401.5公里的输气管道，管径610毫米。引起人们对它关注的是，中国石油首次进行PMC+EPC管理，核准制初试等带来的变化，以及该线连通三大气田的特殊意义。　　总承包尝试专业化管理新模式　　兰银线是中国石油股份公司第一个实施PMC+EPC管理模式的管道建设项目。　　传统项目管理采用分专业分阶段的平行承包。这种模式容易出现责任体系盲区，缺少一个对工程整体功能目标负责的承包商，管理效率受到影响，社会资源的集约和科技进步受到制约。　　我国对项目系统的研究和行业实践起步较晚。在管道行业，以总承包的方式承揽工程在国内外都有可圈可点的记录。如管道局在苏丹、利比亚、哈萨克斯坦等国完成了5000多公里的管道建设，在西部管道完成了EPC总承包模式的有益探索。　　中国石油股份公司作为业主，如何对项目进行管理，从以往的管理中尚没有总承包的尝试，兰银线就是问路之石。既然是试点，也就采用了总承包较为全面的关系架构——PMT+PMC+EPC模式。PMT为业主团队，PMC为项目管理单位，是业主管理的延伸，EPC为设计、采购、施工总承包。　　联络线联网三大气田　　在兰银线，输量多大，用户多少并没有特别的意义。而沟通青海、塔里木、长庆三大气田，连接涩宁兰、西气东输、长宁三条管道才是它的核心功能。平衡气量、联络保安，在西部管网乃至全国管网中起着举足轻重的作用。　　没有照付不议协议，没有新增用户，就单条管线来说，无利润可言。这样的管道在以往不可想象。而在构筑连通南北、纵贯西东的整体管道格局中，联络线的地位日渐重要。　　在西气东输管道主干线投产后，与这条大动脉相连的冀宁联络线已经建成，淮武联络线即将投产。而兰银线对在青海、新疆、甘肃、宁夏等地实现天然气调剂，确保用户天然气使用稳定，具有重要意义。在项目论证过程中，起初对管线从兰州到甘塘要不要进入宁夏存在争议。也就是说，实现涩宁兰管道和西气东输管道连接之后，还要不要连接长宁管道。经反复论证，形成了共识。这体现了人们对联络功能界定的逐步清晰。同时，在压力等级、管材钢级和流量计设定等方面都围绕兰银管道联络线的功能定位给予了统筹考虑。　　审批门槛初试项目核准制　　过去，工程前期地方协调只需出具国家发改委的可研批复，便可办理地方规划、土地、林业、环保等许可。2004年9月，国家发改委颁行《企业投资项目核准暂行办法》，下发了政府核准的《投资项目目录》，规定凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护公共利益的角度，实行核准制。　　建设油气工程项目要获得地方城市规划、用地预审、环境评价等总计4类20多个有效支持文件，作为企业向国家发改委递交项目申请报告的附件。简单地说，原来是地方执行发改委的立项决定，现在是发改委要先听取地方的意见。无疑，20多个批复文件，对项目前期工作具有很强的约束作用。　　管道公司在和地方的早期结合、对线路的优化、土地征占用、政府协助等方面都进行了有机渗透。截至目前，兰银管道已完成除环境评价外的全部地方批文。　　网络信息实现管理时空一体化　　管道公司作为建设国内多条管道的委托业主，在项目管理上可以说是轻车熟路。近年来，随着信息化建设进程的加快，运用网络技术管理项目已不是新闻。不论施工场地多远，只要通过网络，就可在电子屏幕前总揽工程建设的全部信息，处理权限所属的工作。　　兰银线将会搭建更加完善的资源共享、时空一体信息管理平台。这个平台是集空间化、网络化、智能化和可视化为一体的技术系统，是信息管理的升华，将在工程开工前实施运作。这个信息平台包括工程地理信息，进度数据，物资采办、库存、发货信息，QHSE综合情况，各类报表，公文流转，团队文化，新闻报道等内容。　　管道公司在港枣线项目搭建的项目管理平台已得到成功运用。兰银线将成为管道公司借鉴这个平台开设的第二个工程管理平台。　　从一定意义上说，兰银管道工程代表着管道工程管理的一种新模式和趋势，对中国石油项目管理将是一个进步。对管道公司来说，除了建成一条管道外，还要交一份项目管理新模式的答卷

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